Закупочная деятельность государственных (муниципальных) учреждений

Размещение заказа для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений

Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений. В полном объеме он распространяется только на казенные и бюджетные учреждения.

Государственные и муниципальные нужды – обеспечиваемые за счет средств соответствующего бюджета и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных и муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления их функций и полномочий, в том числе для реализации межгосударственных, федеральных и региональных целевых программ, решения вопросов местного значения, осуществления переданных полномочий (статья 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ).

Нужды бюджетных учреждений – обеспечиваемые бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений  (статья 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ).

Государственные и муниципальные заказчики – государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (статья 4 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ)

Иные заказчики – бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения  (статья 4 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ).

 Гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений

С 1 января 2011 года бюджетные учреждения при осуществлении закупок товаров, работ, услуг должны заключать гражданско-правовые договоры от имени учреждения, а не государственные (муниципальные) контракты от имени соответствующего публично-правового образования.

Государственный (муниципальный) контракт – договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации (субъекта Российской Федерации или муниципального образования) в целях обеспечения государственных (муниципальных) нужд (часть 1, статья 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).

Гражданско-правовой договор бюджетного учреждения – договор на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемый от имени бюджетного учреждения (часть 1, статья 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).

Указанные положения распространяются на все бюджетные учреждения, в том числе в отношении которых принято решение о предоставлении бюджетному учреждению субсидии из бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (Письмо МФ РФ от 31 декабря 2010г. № 02-03-06/5491, Казначейства РФ № ).

 Закупочная деятельность автономных учреждений

Согласно положениям Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ автономное учреждение функционирует в рамках выданного учредителем государственного (муниципального) задания. Для выполнения задания учреждение наделяется необходимым имуществом и денежными средствами. Законодательство не устанавливает ограничений для автономных учреждений в случае  привлечения ими для выполнения государственного (муниципального) задания сторонних организаций на договорных началах. При этом нормы Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ на эти правоотношения не распространяются.

 Принятие обязательств при осуществлении бюджетных инвестиций в основные средства бюджетных и автономных учреждений

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 г. № 1204 государственные контракты от имени Российской Федерации заключаются федеральными бюджетными и автономными учреждениями только в случае предоставления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений. При заключении указанных государственных контрактов после 1 января 2011 г. государственные заказчики – федеральные бюджетные и федеральные автономные учреждения – должны обеспечить условие, предусматривающее замену с 1 января 2012 г. стороны договора – Российской Федерации на федеральное бюджетное учреждение или федеральное автономное учреждение, в основные средства которого осуществляются бюджетные инвестиции, вида договора – государственного контракта на договор строительного подряда и (или) договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, а также замену реквизитов счетов, с которых будет осуществляться оплата денежных обязательств федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений.

Аналогичные положения об особенностях принятия обязательств в отношении бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут быть установлены актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администрации (Письмо МФ РФ от 31 декабря 2010г. № 02-03-06/5491, Казначейства РФ № )

Бюджетные и автономные учреждения могут выступать в качестве государственных (муниципальных) заказчиков, т.е. заключать государственные (муниципальные) контракты, только в случае осуществления бюджетных инвестиций в основные средства этих учреждений.

 Ведение реестров закупок, осуществленных без заключения государственных (муниципальных) контрактов

В соответствии с частью 1 статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов. К таким закупкам в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ относятся случаи, когда осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (с 22.07.2007 этот размер составляет 100 тыс. рублей. См.: Указание ЦБ РФ от 20.06.2007 № 1843-у (в ред. Указания ЦБ РФ от 28.04.2008 №2003-у). При этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Действие статьи 73 Бюджетного кодекса РФ с 01.01.2011 не распространяется на бюджетные учреждения, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания которых осуществляется путем предоставления им субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, так как в этом случае они перестают быть получателями бюджетных средств.

 Привлечение организаций-соисполнителей для выполнения научно-исследовательских работ

Рассмотрим случай, когда бюджетное учреждение выполняет научно-исследовательские работы в соответствии с государственным (муниципальным) контрактом (в том числе, по государственному оборонному заказу), заключенному в результате проведения конкурсных процедур в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ. Научно-исследовательские работы могут выполняться рассматриваемым бюджетным учреждением как самостоятельно (в качестве единственного исполнителя), так и с привлечением других организаций-соисполнителей (в качестве головного исполнителя). В значительной части научно-исследовательских работ может производиться закупка материалов и оборудования для создания макетов и опытных образцов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ бюджетные учреждения выступают в качестве заказчиков при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Таким образом, при определении состава организаций-соисполнителей и заключении контрактов с ними на выполнение составных частей научно-исследовательских работ, а также при закупке материалов и оборудования, бюджетным учреждением должны проводиться конкурсные процедуры в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.