Зачем автономным учреждениям лицевые счета?

До принятия Федерального закона № 83-ФЗ государственные и муниципальные учреждения, работающие в статусе «автономных», могли открывать счета только в кредитных организациях (банках). В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ) автономное учреждение вправе открывать счета в кредитных организациях ИЛИ лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством автономные учреждения могут, но не обязаны открывать лицевые счета.

Предложения руководителя автономного учреждения о выборе кредитной организации, в которой автономное учреждение может открыть банковские счета, рассматривает наблюдательный совет автономного учреждения  и дает по этому вопросу заключение большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета автономного учреждения (пункт 11 части 1 и часть 6 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ). У учредителя нет законодательно закрепленных полномочий по выбору организации, в которой автономное учреждение должно открывать счета, и он не может в одностороннем порядке заставить автономное учреждение закрыть расчетный счет в кредитной организации и обслуживаться в Федеральном казначействе или финансовом органе. Представители учредителя входят в состав наблюдательного совета автономного учреждения и, тем самым, участвуют в принятии решения.

На официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации размещен проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений». В законопроекте уточнено, что автономные учреждения вправе открывать и банковские, и лицевые счета одновременно. При этом операции со средствами, поступающими автономным учреждениям в форме бюджетных инвестиций и в рамках обязательного медицинского страхования, могут осуществляться только на лицевых счетах в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования). В отношении субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием автономными учреждениями в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), а также субсидий на иные цели требование об учете указанных средств исключительно на лицевых счетах не установлено.

Данные нововведения продиктованы необходимостью предварительного контроля за целевым использованием средств, поступающим автономным учреждениям в форме бюджетных инвестиций и в рамках обязательного медицинского страхования. В соответствии с законопроектом:

• Расходы автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции, должны осуществляться после проверки документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, и соответствия содержания операции кодам классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) и целям предоставления бюджетных инвестиций;
• Расходы автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства, поступающие в рамках обязательного медицинского страхования, должны осуществляться после проверки соответствия содержания операции кодам КОСГУ, указанным в расчетных документах автономных учреждений.

Полномочия по осуществлению предварительного контроля возложены на территориальные органы Федерального казначейства и финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), в которых открываются соответствующие лицевые счета автономных учреждений. При этом лицевые счета региональным и муниципальным автономным учреждениям, открываются в территориальных органах Федерального казначейства на основании соответствующего соглашения между учредителем автономного учреждения и территориальным органом Федерального казначейства (часть 3.1 статьи 2 Федерального закона № 174-ФЗ).

Расходы автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), а также средства от приносящей доход деятельности автономных учреждений, осуществляются в пределах остатка средств, отраженного на счете, без представления документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, не зависимо от места обслуживания счета.

Расходы автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии на иные цели, контролируются только в случае открытия соответствующих лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом осуществляется проверка документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, а также проверка соответствия содержания операции кодам КОСГУ и целям предоставления субсидии.

В таблице 1 представлена сводная информация о требованиях в отношении обслуживания счетов автономных учреждений с учетом нововведений законопроекта.

Таблица 1 – Новые требования в отношении обслуживания счетов автономных учреждений

[1] КО – кредитная организация

[2] ТОФК – территориальный орган Федерального казначейства

[3] ФО – финансовый орган