Расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг

      В целях определения объема затрат на оказание государственных услуг, необходимых для расчета объема  финансового обеспечения выполнения государственного задания, Министерством финансов РФ совместно с Министерством экономического развития РФ разработан Приказ №137н/527 от 29 октября 2010г. «О методических рекомендациях по  расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений» (далее - Приказ № 137/527).

      Порядок определения нормативных затрат утверждается для одной либо нескольких однотипных государственных услуг,  входящих в ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями, в  качестве основных видов деятельности. Данный порядок определения нормативных затрат может быть одинаков если учреждения оказывают одни и те же услуги. Затраты могут определяться как на каждое учреждение по отдельности, так и в среднем на группу учреждений, или с учетом корректирующих коэффициентов. Корректирующие коэффициенты учитывают такие особенности как, место расположения учреждения, его оснащенность и прочие.

      Нормативные затраты на оказание государственных услуг  - это расчетные показатели финансового обеспечения, необходимого для выполнения государственного задания на оказание государственных услуг за счет  средств бюджета исчисленные в расчете  на  единицу оказания услуги.

      Нормативные затраты на оказание государственным учреждением услуг физическим и (или) юридическим лицам могут определяться органом исполнительной власти в отношении каждого из подведомственных ему государственных учреждений исходя из фактического размера бюджетных ассигнований, выделенного на финансирование государственных  услуг за текущий период с учетом прогнозируемого индекса роста цен и тарифов.

      Согласно Приказу № 137/527 нормативные затраты на оказание одной государственной услуги в соответствующем финансовом году определяются по следующей формуле:

 N_i = SUMj G_j , где

 G_j – нормативные затраты, определенные для j-той группы затрат на единицу государственной услуги  на соответствующий финансовый год.

      При определении нормативных затрат на оказание государственной услуги учитываются:

• нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги (прямые);
• нормативные затраты на общехозяйственные нужды (косвенные);   
• нормативные затраты на содержание имущества. 

      К нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги, относят следующие:

• оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги;
• приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания государственной услуги;
• иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги.

      Нормативные затраты на общехозяйственные нужды включают в себя такие группы как:

• затраты на коммунальные услуги;
• затраты на содержание объектов недвижимого имущества;
• затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества;
• затраты на приобретение услуг связи;
• затраты на приобретение транспортных услуг;
• затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги);
• затраты на общехозяйственные нужды.

      В случае, если учреждение оказывает несколько государственных услуг, распределение затрат на общехозяйственные нужды по отдельным государственным услугам рекомендуется осуществлять одним из следующих способов:

• пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего в оказании государственной услуги;
• пропорционально объему оказываемых государственных услуг в случае, если государственные услуги, оказываемые учреждением имеют одинаковую единицу измерения объема услуг (чел., тыс. чел, посещений и т.д.);
• пропорционально площади, используемой для оказания каждой государственной услуги (при возможности распределения общего объема площадей учреждения между  оказываемыми государственными услугами);
• путем отнесения всего объема затрат на общехозяйственные нужды на одну государственную услугу (или часть оказываемых учреждением государственных услуг), выделенную в качестве основной услуги для учреждения;
• пропорционально иному выбранному показателю.

      Для определения нормативных затрат могут использоваться следующие методы:

• нормативный;
• структурный;
• экспертный.

      При применении структурного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются пропорционально выбранному основанию (например, затратам на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, участвующего непосредственно в оказании государственной услуги; численности персонала, непосредственного участвующего в оказании государственной услуги; площади помещения, используемого для оказания государственной услуги и др.).

      При применении экспертного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются на основании экспертной оценки (например, оценки доли группы затрат (например, трудозатраты) в общем объеме затрат; необходимых для оказания государственной услуги и др.).

      Выбор метода (-ов) определения нормативных затрат для каждой группы затрат осуществляется в зависимости от отраслевых, территориальных и иных особенностей оказания государственной услуги.